财政部发布2025年上半年我国财政政策执行情况报告-新京报

新京报讯 据财政部网站消息，财政部发布2025年上半年我国财政政策执行情况报告，全文如下：2025年以来，面对更加复杂严峻的外部环境，在以习近平同志为首的党中央坚强领导下，各地区、各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“十一五”思想。新时代中国特色社会主义。”我们将按照党的二十大、二中、十中全会精神，根据中央经济工作会议和政府工作报告的发展，坚持稳中求进的大势，全面准确全面贯彻落实新发展理念，我们将统筹国内国际形势，统筹发展与安全，加强实施更加积极有为的宏观经济政策，加强逆周期协调。我们的经济展现出强大活力和韧性，高质量发展取得新成果。财政政策将继续更加积极主动，继续着力促进经济复苏，以稳就业、稳企业、稳市场、稳预期为重点，加强与其他政策的协调配合。一是全力支持扩大内需。我们要更加注重扩大消费。提供3000亿元超长期专项债券支持消费品贸易，进一步扩大补贴范围。今年上半年，交易所相关品类销售额累计达到1.6万亿元。我们将专注于利益结合着力改善民生、促进消费，强调以就业增收，不断提高社会保障水平，增强消费能力和消费意愿。积极扩大有效投资。调整超长期特别国债、地方政府专项债券和中央预算内投资用途，聚焦重点领域和薄弱环节，加大政府投资力度，提高投资效率。推动实施国家强化和完善综合货运中心链条活动，进一步完善综合运输体系，降低物流成本，提质增效。特别债券的发行有利于鼓励国有大型商业银行补充顶级核心资本，不断提高服务实体经济的能力。二是推动国家重要战略不断实施。加快脱贫攻坚发展新的生产能力。 2025年，中央科技经费支出比上年增长10%，达到3981.19亿元，基础研究、应用基础研究和国家战略科技等部门更加重视。支持主要制造链条实施高质量发展活动，推动产业转型和现代化。坚定推进地方全面振兴。加强粮食等重要农产品稳定生产和供应，巩固扩大救灾脱贫成果，重点加强对产业就业的支持。有效促进区域合作发展。加大对跨区域重大项目的支持力度，推进海南自由贸易港建设，促进前边革命加快发展。重点支持基地、少数民族地区、边疆地区、资源匮乏地区。切实支持生态文明建设，加大生态保护修复推进力度，不断推进碳峰值碳中和，健全横向生态保护补偿机制。三是聚焦保障和改善民生。综合运用减免税、就业补贴、稳定就业福利等政策，加大稳定和扩大就业力度。推动教育资源拓展丰富，幼儿教育全面优质发展，义务教育均衡优质发展，中等学校多元化发展。 、完善学生资助政策。继续扩大基本公共卫生服务筹资和财政保障城乡居民医疗保险的ort标准。提高全国城乡居民基本养老金最低标准，稳步实施全国调整和养老保险调整，确保养老金按时足额发放。加强幼儿综合服务体系建设，创建幼儿补贴制度，大力发展幼儿综合服务。对优抚对象等发放养老金、生活补贴，切实保障贫困群众基本生活。加强基地应急处置能力，快速拨付中央自然灾害救助资金，支持灾民紧急救助救援。四是防范和有效化解重点领域风险。充分发挥财力引导力度，完善分级保障责任制度，确保效益基层“三保障”。地方财政总体运行平稳。实施全面减债政策，积极运用减债机制，多措并举化解存量隐性债务。我们将始终保持侵略历史的常规姿态，坚决打压新的隐性债务。地方政府融资平台改革转型加快。重大财务风险我们共同防范和化解。分层使用特别市政债券、专项基金、财政政策和其他工具可以阻止房价下跌并稳定房地产市场。五是加强科学财务管理。全面深化财税改革，完善现代预算制度，加强财力统筹，深化零基预算改革，持续推进支出标准体系建设。我们将改进税制改革，加快部分项目消费税征管环节向地方政府下放，积极做好消费税、增值税立法工作。优化财政体制，完善财政转移支付制度，完善转移支付激励约束机制，促进高质量发展，深化国家层面财政体制改革。我们坚持党政机构紧密并存的原则，开展科学财务管理试点，强化金融监管，提高金融治理效率。一、财政管理总体稳定，预算执行情况良好。今年上半年，我国经济管理不断进步，财政管理总体平稳。各级财政部门加强财力协调，保持必要的支出强度，重点领域支出得到充分保障。 （一）税收收入持续恢复，税收收入也在逐步恢复。今年上半年全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8个百分点。一是税收收入逐步恢复。今年上半年全国税收收入9.29万亿元，同比下降1.2%。 4月份以来，月度税收收入连续三个月保持同比增长，4月份增长1.9%，5月份增长0.6%，6月份增长1%。上半年主要税种保持平稳增长：国内增值税、国内消费税、个人所得税分别增长2.8%、1.7%和8%。出口退税金额1.27万亿元，比上年增加1322亿元与去年同期相比，大力支持外贸出口。装备制造业、现代服务业税收收入较高。铁路、船舶、航空航天设备、计算机通信设备、机电设备等装备制造业税收收入分别增长32.2%。 、9.2%、6.3%，科学技术和研究服务业税收增长13.8%，文化体育和娱乐业税收增长8.6%。二是一般非税收入增速下降。今年上半年全国通用。公共预算非税收入2.27万亿元，同比增长3.7%。增速比一季度下降5.1个百分点。其中，5月和6月一般财政非税收入分别下降2.2%和3.7%。在第一个哈今年以来，全国一般公共预算非税收入中，国家资源（资产）有偿使用收入增长4.8%。这主要是由于多渠道盘活地方资产以及行政机关国有资产处置、租赁、出借收入增加。管理费收入增长1%，但增幅比一季度回落4.5个百分点。罚款和没收收入下降4.3%，降幅比一季度扩大2.9个百分点。三是大部分地区居民收入继续增长。今年上半年，地方一般公共预算收入增长1.6%，其中东、中、西部、东北地区收入分别增长1.3%、1.3%、2%和5.7%。 31 个州中有 27 个州实现了增长。 （二）支出强度进一步加大，重点领域得到有效保障。上半年全国一般预算支出今年财政支出14.13万亿元，增长3.4%。其中，中央本级一般预算支出1.99万亿元，增长9%。地方一般财政支出12.14万亿元，增长2.6%。我们将继续优化支出结构，加强重点领域支出保障。其中，社会保障和就业支出增长9.2%，教育支出增长5.9%，医疗支出增长4.3%，科学技术支出增长9.1%，节能环保支出增长5.9%，文化旅游、体育和传媒支出增长5%。 （三）加强预算执行，尽快到位资金，尽快见效。及时批准和公布预算，确保尽快有效地收到资金。中央部委和机构的预算批准es预计将于3月底完成。今年上半年，中央对地方转移支付安排9.29万亿元，占年初预算的89.8%。分配进度较去年同期提高1.7个百分点。 2、进一步激发国内市场活力，促进消费、扩大投资并举。坚持扩大内需的战略基点，统筹供需双方，促进消费与投资良性互动，更好发挥内需拉动力和稳定锚作用。 （一）多措并举扩大消费。一是加大扩大消费品贸易支持范围。 2025年，中央财政将设立3000亿元超长期国债专项基金，支持以旧换新，基金规模比2024年增加一倍。除了继续支持汽车、家电、室内装饰、厨卫、电动自行车四大领域的兑换外，我们还增加了对手机等新型数码产品购买的支持。今年上半年，通过两轮超长期国债专项融资累计预分配融资1620亿元，销售额超过1.6万亿元，社会消费品零售总额同比增长5%，增速比上年加快1.5个百分点。第二个目标是扩大消费需求，同时保障和提高人民生活水平。重点抓好就业增收、提高消费能力。充分用好就业保障返利、税收抵免、担保贷款、就业补贴等政策致力于改善就业服务并支持职业培训。完善社会保障体系，提高养老、医疗、福利等保障服务水平，减少公众焦虑，增强消费信心。三是促进县域和农村消费潜力释放。 2025年，中央财政安排服务业发展资金共计72.79亿元。其中，安排44.79亿元支持河北、山西等27个省开展县域商业建设活动。安排28亿元启动支持现代商贸流通体系第二期试点城市建设，通过竞争确定20个试点城市，完善城乡流通网络，构建城市流通供给体系。今年上半年，我国消费活力城市市场持续增长，县城市场占社会消费品零售总额的比重达到38.9%。 （二）促进投资高效扩张。一是发挥政府投资的引领和引导作用。特别超长期国债发行从4月开始，距2024年还有一个月。上半年发行5550亿元，完成全年发行任务的42.7%，比去年同期加快17.7个百分点。 4月份向地方政府发放了4.4万亿元的新增专项债务融资。今年上半年，新增专项债券2.16万亿元，完成全年发行额度的49.1%，比去年同期加快11个百分点。各地积极扩大专项债券投资领域和项目融资范围，重点投向投资建设、征地储运等领域。e、收购现有商品住房为经济适用房。今年上半年，中央预算内投资4601亿元，占年度预算的63%，重点支持现代产业体系、现代基础设施体系、新型城镇化、乡村振兴等领域项目建设。二是推进现代综合交通运输体系建设。今年上半年，中央财政安排交通领域重点工程资金29552.4万元，并安排交通领域专项资金支持道路、水路交通基础设施建设。其中，安排资金51.02亿元，支持国家综合货运枢纽建设，强化链条，促进综合货运服务质量和效率提升。资金5.75安排亿元资金支持数字化转型和道路水路交通基础设施完善。组织民航发展基金307.5亿元，用于支持民航机场建设、中小机场运营、地方航空补贴等。安排补助资金198亿元，支持国道、省道和地方公路养护。三是支持制造业新技术改造。选择支持东莞、烟台、无锡等26个城市开展第二轮新型制造技术改造城市试点，引导地方政府开展一系列“智能化改造”项目。 “数字化转型、网络互联”大型技改示范工程提升绿色化、智能化、高水平水平制造业的发展。今年上半年，国内工业投资增长10.3%，其中制造业投资增长7.5%，工业技术改造投资增长3.6%。同时，财政金融合作得到加强。发行5000亿元特别国债，为大规模国有企业提供服务。银行注入资本，持续提升服务实体经济的能力。 （三）支持全面稳外贸稳外资。首先，切实履行海关监管职能。国内国际两个市场合作，增强实效，构建高质量自贸区网络，自2025年1月1日起，实行低于最惠国税率的进口税率。减税政策将在24个自贸伙伴基础上，与34个贸易伙伴共同实施。与他们签署参考性贸易协定。其中，中国-马尔代夫自贸协定将于2025年1月1日生效，实施减税。一旦最终减税完成，美国和加拿大近96%的税目将及时达到零关税，有效应对外部冲击。我们将坚决对美方实施反制关税措施，维护自身权益和合法利益。我们将参与中美经贸谈判，推动大幅降低关税和延长暂停关税协议，切实增强两国和世界市场的预期信任。二是加强财政货币政策引导，利用放大效应激发社会资本，支持服务贸易创新。开发和拓展国外新的服务市场。执行全面提升外经贸提质增效示范，引导地方政府实施一批重大外向型产业链示范项目，推动外贸外资高质量发展。自2025年1月1日至2028年12月31日，分20年向外国投资者分配利润。 2025年至2028年新投资，按投资额的10%（协定税率低于10%的，适用协定税率）从外国投资者缴纳的税款中扣除，不能扣除的部分允许结转。 3.支持科技创新与产业创新深度融合，培育新生产力、加快增长。坚定不移把科技作为优先发展领域。优先协调运用多种政策工具促进一体化发展促进科技和产业创新，推动高水平科技自主和加快自力更生。首先，我们要继续加大基础研究投入，更加注重提高自身创新能力。中央基础研究经费比上年增长12.1%。加大对科研机构和科研人员的稳定支持，健全竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，引导和鼓励全社会加大基础研究投入。其次，国家战略科技问题得到充分保障。解决重大技术问题，支持多项国家重大科技项目的前期策划和实施。保障国家主要资金需求科技项目的启动，完善国家重大科技专项的管理体系，将推动我国在人工智能等关键领域取得许多重要成果。三是推动国家战略科技能力不断增强。积极支持国家级科研院所建设发展，配合完成国家重点科研院所重组工作。稳定支持国家科研机构的基础运行、选题自主研究、科研条件建设。强化企业科技创新主体地位，引导企业应对国家科研挑战。支持实施相关国家科技人才资源规划项目。四是引导支持科技成果转化和区域科技发展。为帮助科研人员长期享有科技成果的所有权和使用权，我们将不断调整完善相关政策，加快科技成果转化为现实生产力。推进区域创新体系建设。 2025年，中央财政安排地方科技发展资金60亿元，用于增强地方科技创新能力，优化完善区域创新设计，推动国际区域科技创新中心建设发展，支持形成特色鲜明的区域创新高地。五是有效运用协同创新采购方式。向相关中心提供指导各部门和地方政府对适合协同创新的采购项目，利用政府“委托书”引导支持产品创新、推广应用，推动创新产品实现“0到1”进展。 （二）引领产业转型升级，经济结构持续优化。首先是加力支架的“卡颈”问题。加强对制造业重大研发计划和大型专项工程的资金保障，提高产业链供应链韧性和安全水平。二是切实推动中小企业高质量发展。强化创新主体等企业地位，全面落实专精特新中小企业激励补贴。对00多家“小巨人”企业给予奖励补贴提升梯度，鼓励更多创新企业。为加快中小企业数字化转型步伐，我们将选择35个城市实施中小企业数字化转型城市试点。三要切实发挥国家投资基金作用。引导产业政府投资基金，支持重点领域和环节技术创新与产业创新深度融合。加快设立国家创业投资引导基金，重点关注初期投资、小额投资、长期投资和硬技术投资，支持战略性新兴产业、未来产业等发展创新者，加快实现高水平科技自主自给自足。 （三）企业效益扶持政策落实到位，企业创新活力不断增强。首先，我们将重点重点领域实施高新技术企业所得税优惠，按月退还制造业、科研和技术服务业等行业超额税收抵免，增强企业研发创新能力。二是聚焦重点环节，落实好企业基础研究投资免税、企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、仪器设备税前暂加扣除等政策，鼓励企业加大研发资金投入。三是注重成果转化。为鼓励企业购置新设备、应用新技术，安排超长期国债专项资金1734亿元，用于延长设备改造融资税收贴息政策实施期限。实施企业技术转让所得税免征政策其中，纳税人提供技术转移等“四科”服务，如免征增值税政策，以及国家和地方科技企业孵化器、科技大学园区、国家注册制造空间等，促进企业技术转移产学融合发展。四是着力吸引和使用人才，在粤港澳大湾区、海南自贸港等特定区域实施高层次紧缺人才个人所得税减免。五是聚焦金融发展，继续引导国家财政担保体系实施科技创新专项保障计划，加强金融资源引导支持科技创新企业金融发展。现在上半年，Special 科技创新担保计划帮助2.2万家中小科技创新企业获得贷款约900亿元。四、坚定维护和改善发展中国家人民生活，人民福祉不断改善。我们将继续以高质量发展保障和改善民生，持续加大民生投入，着力解决人民群众急、难、急的问题，进一步提高基本医疗、教育、基本养老等保障水平，人民生活水平不断提高。 （一）加大稳定和扩大就业力度。一是切实保障金融对就业的支持。今年上半年，中央财政安排就业补助资金667.4亿元，帮助地方实施就业创业社会保险补贴、职业培训补贴、公益性就业补贴等支持政策，继续实施公共就业服务能力提升示范工程，推动国家就业服务能力整体提升。今年上半年，城镇新增就业695万人，完成全年目标的58%。二是加大帮助企业稳定和扩大就业力度。稳就业，继续落实降低失业保险费和工伤保险费、增加失业保险报销金额、扩大社会保险补贴和临时扩工补贴范围、提前发放岗位学徒补贴等政策。中央财政将继续推动扩大企业担保贷款。 2025年，中国中央财政对企业贷款担保债券给予补助80.31亿元。今年上半年，全国企业担保贷款余额达2616亿元。积极发挥政府贷款担保作用，稳定就业，缓解中小企业、微型企业融资难、融资贵问题。 2025年上半年，国家贷款担保基金累计再担保业务规模突破6万亿元，服务员工超过5000万人，综合融资成本下降至5%以下。三是加强重点群体就业支持。拓宽大学毕业生等青年就业渠道，加强对残疾人、失业家庭等弱势群体的就业支持，完善就业支持机制。 TO我们将进一步扩大新就业人员工伤事故保障试点，分三年逐步实施。很明显，我们将继续进行 gram 的扩展。第四步，加强专业培训。完善就业制度，推动职业培训由“囤积”向“提质”转变。 “点亮未来”培训行动通过整合财力、引入“技能”，支持重点群体开展大规模职业技能培训，加强急需职业（职业）培训，培养更加合格的劳动力队伍。 （二）促进教育资源拓展和丰富。一是继续加大教育投入。实施《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》和《加快建设教育强国》。国家韧性三年行动计划（2025-2027年）续要本着“一个高于另一个、两个只增不减”的原则，加大教育财政投入。上半年，全国一般预算教育支出2.15万亿元，创历史最高水平。二是继续支持地方扩大普惠教育，安排225亿元支持幼儿教育普及发展，健全家庭经济困难儿童融资体系。三是加快城乡均衡优质义务教育发展，支持地方政府强化义务教育融资保障机制。 2025年春季学期起，义务教育阶段特殊教育补助标准由每生每年6000元提高到7000元，继续支持地方政府实施特殊教育补助标准。落实义务教育教师专项就业计划和学生营养改善计划。四是扩大普通中等教育资源供给，安排补助资金130亿元，比上年增加10亿元，用于地方改善普通中等学校基础教育条件，促进扩大资源供给，促进现代职业教育高质量发展。现代职业教育质量提升计划安排资金312.57亿元，帮助地方提高职业学校生均经费水平，深化产教融合，发展中国特色高水平职业学校和特色学校，加强高等教育专职“双师型”教师培养。推动中国特色和先进世界一流大学发展结合相关领域，支持实施基础性和跨学科创新计划，引导地方加大高等教育投入，促进地方高校教学能力和水平提升。大力推进办学扩招。 2025年起，扩大职业中等学校国家奖学金范围。按照中央学生奖学金资助标准，名额配置重点关注国家急需紧缺的基础领域和学科（专业、方向），以及高层次创新人才、急需紧缺人才和研究生学术型人才。安排助学补助资金757亿元，支持各地落实国家中等普通教育、中等职业教育和高等教育资助政策。国家免息还本政策学生贷款将维持不变。对2025年到期的国内助学贷款免息，对2025年之前毕业的学生本金还款延期一年。八是加强优质师资培训。安排中小学教师国家培训计划资金22亿元，帮助各地全面落实“国家培训计划”，加强地方骨干教师能力建设。支持地方政府继续实施“三区”人力资源支撑计划、特级教师工作计划和先进会议计划，努力提高地方教师素质。 （三）基本医疗卫生服务精准保障。一是推动公共卫生服务质量和效率持续提升。今年上半年，中央财政安排基本公共补助804.35亿元卫生服务方面，人均基本公共卫生服务财政补助标准比2024年增加5元，达到每人每年99元，支持各地基本公共卫生服务发展，加强居民健康管理。安排重点公共卫生服务补助资金2092.3万元，支持国家免疫规划实施，艾滋病、结核病、血吸虫病、囊样病等重大传染病防治，精神卫生和慢性非传染性疾病防治。二是医疗卫生服务体系建设不断加强。今年上半年，中央财政安排基本医疗补助资金91.15亿元，帮助地方整合基本医疗制度改革成果。累计补助资金345.33亿元用于提高医疗服务和保障能力，综合改革公立医院、培养医疗卫生人才、发展医疗卫生机构能力、发展医疗保障服务能力、传承中医药。——用于支持发展。三是基本医疗保障水平得到加强和提高。今年上半年，中央财政安排城乡居民医保补助资金3775.44亿元，支持城乡居民财政补助标准从每人每年30元持续提高到700元，帮助稳定各地基本医疗保险参保率。各地安排城乡医疗救助补助资金296.51亿元，对参加医疗保险的贫困人口个人费用进行分类补贴。统筹城乡居民，支持参保后无力支付的人员自付费用，推动加强医疗基本保障。 （四）社会保障水平不断提高。一是养老保障体系不断完善。持续落实国家养老保险调整，促进基金平稳运行。全国退休人员基本养老金水平提高2%，全国城乡居民基本养老金最低标准提高20元。中央财政将进一步加大基本养老保险基金补贴力度，补贴资金1.1万亿元，支持各地基本养老保险待遇按时足额发放。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，持续做强养老保险“第三支柱”ce.二是援助项目和儿童福祉稳步推进。今年上半年，中央财政安排困难群众补助资金1566.83亿元，帮助地方统筹解决低保补贴、特困人员救助救助、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障、困难群体、残疾老年人等群体基本养老服务等问题。农村旧房改造补助资金41.6亿元，支持旧房改造和农房抗震改造，瞄准农村低收入人群等重点对象。促进弱势儿童的福利和保护。三是重点照顾对象待遇得到切实保障。 1月今年上半年，中央财政安排优抚补助资金626.7亿元，补助资金2.26落实优抚医疗保障基金10亿元，切实保障优抚人员及其他职工待遇足额、及时发放，帮助符合条件的受益人解决医疗问题。组织中央专项彩票公益基金用于优抚医院能力建设项目，提供2.7亿元，帮助15家优抚医院采购常用医疗（康复）设备，更好满足伤残军人等优抚对象的医疗保障需求。四是老年人基础护理服务长期发展。今年上半年，中央财政安排资金34.82亿元，支持地方对重点扶持的敬老院进行适老改造、养老院设施设备升级、养老护理人员培训等。资金12亿元安排n元支持项目区建设居家养老床位，为经济困难老年人和半失能老年人提供居家养老服务。研究制定老年、中老年护理服务消费补贴项目实施方案。 （五）公共文化服务体系不断完善。一要切实保障人民群众基本文化权益。进一步加强基层文化建设，安排资金227.1亿元，继续实施戏曲下乡、广播电视入户等文化惠民工程，支持农村书店改革完善试点。博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）等基层公共文化设施共计约5万个全国各地免费向公众开放，提供康体课程、展览等基本公共文化服务。二是增加优质公共文化服务供给。安排国家艺术基金、国家出版基金、中国文学艺术发展专项资金、电影产业发展专项资金等各类文艺创作经费29.33亿元，加强对文艺创作生产的指导和支持，把更多增强人民精神力量的优秀作品推向世界。三是优秀文化人力资源开发。支持革命老区、民族地区、边疆地区、扶贫开发区基层文化人才培养选拔，建设一支坚强的文化人才队伍。一线基层人才。支持组织实施宣传思想文化领域人才工程，支持国家文学艺术学院建设发展，培养优秀文化人才队伍。四是加快体育强国建设。安排体育领域转移支付资金398.3万元，支持公共体育设施免费或低价向社会开放，支持改善地方公共体育设施和国家队训练条件，促进大众体育和竞技体育全面发展。五是推动国家文化数字化战略实施。继续推进国家文化大数据系统、国家智慧图书馆系统和公共文化云建设，建设文化数据服务平台。支持核心文化企业推动融合创新发展，推动文化数字化，弘扬中华优秀传统文化。 （六）加大减排力度，减少碳排放，减少污染，扩大绿化，支持全面推进生态文明建设。首先，污染防治攻坚战深入开展。安排大气污染防治资金340亿元，进一步推进细颗粒物和臭氧协同治理，聚焦大气污染防治重点领域和重点工程。今年上半年，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为32.1微克/立方米，比上年下降2.4%。空气质量优良天数比例达到83.8%，比上年提高1.0个百分点。为协调和促进水资源管理，以长江、黄河为主的环境和水生生态系统，安排水污染防治资金2670万元，通过竞赛支持美丽江河湖泊保护和建设。今年上半年，全国地表水水质优良地区比例达到89%，比上年提高0.2个百分点。以含重金属历史废水塘治理为重点，安排土壤污染防治基金44亿元，支持土壤污染源风险防控和管控，推动土壤污染追溯和风险防控。今年上半年，全国土壤环境风险持续得到有效治理，重点建设工地安全使用和环境条件得到有效保障。f 农业用地总体保持稳定。二是生态保护横向补偿机制建设有序推进。我们会同有关部门发布了《关于进一步完善横向生态保护补偿制度的意见文件》和《进一步推进主要河流干流横向生态补偿制度建设的实施方案》，提出了下一阶段横向生态保护补偿制度的工作目标和主要挑战，明确了具体措施。组织落实激励措施，帮助地方政府建立流域横向生态保护补偿机制。截至目前，全国24个州已推动建立30个州际流域补偿机制。江苏、福建、四川、云南等省份已实现全面建成小康社会覆盖全省流域主要补偿机制，首次形成自上而下互联互通、多层次联动的生态环境共治格局。三是生态系统保护和修复持续进行。安排资金50.5亿元，帮助地方统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统化管理。安排资金49.5亿元，支持实施历史废弃矿山生态修复示范工程，提高生态系统质量和碳汇能力。安排资金37.8亿元，支持沿海城市实施海洋生态保护和修复，改善海洋生态环境质量，增强海洋生态系统碳吸收能力。“三北”项目将获得100亿元补贴。坚持森林、草原、湿地、荒地综合保护和修复，强化荒漠化防治成果，落实沙化土地封育补偿政策和“生态工业化、产业绿化”奖励补贴，筑牢北方生态安全屏障。安排资金867亿元推进以国家公园为基础的自然保护区体系建设，科学实施规模化国土绿化活动，支持油茶产业发展，加强森林资源保护修复和草原生态恢复管理，落实生态护林员补贴政策，加强湿地保护修复和重点野生动物和野生动物保护。d 国家一级植物，加强森林草原防火和森林草原病虫害防治。大力支持森林牧场生态保护和修复。四是稳步实施碳排放达峰碳中和。继续加强清洁能源推广利用、重点行业碳排放削减、强化和提高碳汇能力等重点领域保障。安排专项资金50亿元，引导相关企业开展废弃电器电子产品规范化、环保化拆解，促进固体废物资源化利用。国家绿色发展基金用于引导和引导社会资本加大对绿色能源、绿色交通等重点领域的投资。加快全国碳市场建设促进生产方式转变绿色低碳领域的因素。制定并发布《中华人民共和国绿色主权债券框架》。今年4月，首单60亿元人民币绿色主权债券在英国伦敦发行。此举受到英国政府部门、国际组织、国际投资者等利益相关方的高度评价。五是推动能源清洁高效利用。支持非常规天然气扩储上产，提高国家天然气供应保障能力。支持可再生能源发展，提升我国风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电能力和技术水平，保持全球领先地位。继续推动交通运输节能减排，支持实施燃料电池汽车城市群示范、试点地市级充电共享设施补缺、新车换车、公交车和新能源电池更新等。六是政府绿色采购政策不断完善。全国101个城市（直辖市）的医院、学校、办公楼、体育馆等9类政府项目，已采购108种符合标准的绿色建材产品，并积极开展装配式、智能建造等建筑业新工法开发，推动建材行业绿色转型和进步。明确新能源汽车占工信部年度公共汽车采购总量的比例原则上不低于30%，支持新能源汽车的普及和普及。目前，节能减排政府采购环保产品占同类产品采购量的85%以上。 （七）坚决秉持生命至上的原则，支持防灾减灾、救灾和安全生产。支持提升自然灾害防治能力基础，明确支持2025年至2028年全国200个“三上一下区”综合防灾能力示范。支持特大地质灾害综合应对。推动国家消防救援综合力量建设，推动应急空中救援能力建设，支持加强应急物资储备。支持预防和遏制重大安全生产事故。自然灾害迫使我们千方百计完成重要应急响应。高效且中央自然灾害救助资金快速拨付。今年上半年，共启动8个快速拨付机制，安排中央自然灾害救助资金7.25亿元，支持地方政府紧急救灾和灾民民生。有效应对西藏定力地震、四川中坜山体滑坡、贵州毕吉山体滑坡、台风蝴蝶等特大自然灾害，有效保障了人民群众生命财产安全。支持农业灾害防灾减灾，累计安排资金24.38亿元，帮助农村及时有效应对洪涝、干旱和重大农作物病虫害。五、统筹推进新型城镇化和乡村振兴，积极推动城乡协同发展s。我们将积极发挥财政职能作用，全方位强化粮食安全基础，全面实施乡村振兴战略，不断推进新型城镇化建设，实施国家和区域重大战略，着力解决发展不足不平衡问题，促进城乡区域协调发展。 （一）保障粮食和重要农产品稳定安全供应。一是有利于地方储粮战略的有效实施。多渠道筹措资金，扎实推进高水平农用地建设。其中，释放相关转移支付资金420.9亿元，超长期国债专项资金1344.87亿元，促进耕地建设质量提升。安排54亿元支持专业黑土保护利用，稳步实施东北黑土保护农业行动计划。安排98.76亿元支持轮作休耕，促进耕地资源可持续利用。二是支持科技储粮战略全面实施。坚定支持种业振兴，促进遗传资源保护利用，推进重要品种研发和推广应用综合工程。重点支持高性能播种机、高速智能插秧机、高端大型智能联合收割机等农业机械推广应用，安排2079.5万元落实农业机械购置和应用补贴政策，更好满足农业燃眉之急。l 加快纠正山区生产农业机械装备缺陷。目前，日本耕种收获整体机械化率超过75%，其中小麦整体机械化率超过97%。三是粮农收入保障机制不断完善。安排12148.5万元，稳定落实农地地力保护补贴政策，加强补贴管理，惠及农民。支持落实小麦、稻谷最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策，稳步提高稻谷补贴政策。充分发挥农业保险支农、惠农、富农、强农的作用，今年上半年我国农业保险保费突破1000亿元，比上年增长5.4%，为农业保险保费提供了保障。为8425万户半农户提供资金保障超过3.3万亿元。其中，三大粮保费超过380亿元，为6087万户半农户提供风险保障8129亿元。保险机构有义务按照“能补偿的及时补偿、欠下的全额补偿、合理的先行补偿”的原则，及时对受影响农户进行补偿。今年以来，农业保险累计向约1100万受影响农户发放补偿款约500亿元。四是支持重要农产品稳定生产供应。通过各项补贴政策，扩大和促进甘蔗良种供应，支持牛羊增产优质，促进制糖、橡胶、畜牧渔业等产业稳定发展。我们将大力推广粮油等绿色高产高效作物种植，提高规模粮油生产企业产量。促进粮油作物大面积增产，对大豆、玉米混种给予补贴。今年夏季谷物产量再创佳绩，达到2994.8亿斤，创历史第二高。夏季用油面积、单产、总产量实现“三增”，为全年粮油稳定生产奠定了坚实基础。五是地方抓农业、抓粮食的积极性充分发挥。在中央协调下，开始在粮食产销领域实行省际横向利益补偿。对粮食主产县给予奖励，开展4个地区粮食流通质量效益提升试点0个县，让以农业、粮食为主的地方政府能够受益、发展。 （二）把脱贫攻坚成果的建立和扩大与区域振兴有效挂钩。促进一是强化和强化互联互通投资保障。过渡期政策不变、力度不变，中央财政补助1770亿元用于促进地方振兴。加大对防止返贫监测等重点群体的支持力度，对国家乡村振兴重点县、集中安置点搬迁等重点地区安排资金。建立健全防止返贫监测和扶持机制，有效防止大面积返贫。截至今年上半年，全国稳定了超过680万监控人群，帮助消除了消除返贫风险，吸纳就业3283.3万人脱贫，超额完成年度目标。二是加强对革命老区的财政支持。组织中央专项彩票公益金，注入24亿元支持革命老区乡村振兴工程。新补贴将支持48个革命老区区区启动乡村振兴项目建设和升级改造，整合完善去年开工的项目，推动革命老区乡村特色和优势产业发展，探索一条发挥革命老区特色的乡村振兴综合振兴路线。三是增强贫困地区和群众内在发展愿望。一般来说，con的比例产业发展巩固资金要保持稳定，着力培育壮大欠发达地区特色优势产业，健全农农联动机制，促进脱贫群众持续增收。同时，通过税收优惠、政府采购、小额信贷等政策，引导和撬动社会金融资本，帮助巩固和扩大脱贫攻坚成果。四是注重协调现金管理和影响监测。会同相关行业部门，鼓励引导地方政府加强过桥资金使用管理，开展2024年过桥资金绩效评价，加强评价结果使用。定期安排资金拨付进度和实施情况。项目中，会同行业部门快速落实尽快对重点国家进行通报和监督，宣传资金挂钩的效益。 （三）支持乡村产业发展和乡村建设，不断完善乡村治理。一是推动农业产业全面发展。着力构建现代农业产业体系，坚定支持现代农业产业园区、优势特色产业集群、农业产业强市等产业集群。共同开发促进乡村产业振兴项目建设。今年上半年，共支持50个国家现代农业产业园区、40个优势特色产业集群和198个农业产业强市。二是加强农业生态资源保护。遵循生态发展理念，36亿元、2.773分别安排10亿元支持地膜科学利用和循环利用、农作物秸秆综合利用、促进农业废弃物资源化利用。安排资金1648.2万元，稳定落实草原生态保护补贴奖励，调动牧民积极性，落实禁牧、限牧。三是水利基础设施建设。安排用水发展资金471.3亿元，支持完善用水基础设施体系，提高国家用水安全水平。其中，水旱灾害防治资金220.9亿元，将用于中小河流治理、重要山谷治理、山涧防灾设施建设，推动流域防灾减灾能力提升。一个安排资金97.8亿元，支持水资源节约集约利用、各地水库和小型引水工程建设、继续中型灌区改造、实施节水改造。安排水资源保护和恢复管理资金152.6亿元，支持水土流失综合治理、幸福河湖建设、地下水超采综合治理。第四个目标是支持新型农业管理体系建设。安排资金42.5亿元，落实农业信用担保项目奖励补贴政策。今年上半年，全国农业保障体系新增担保金额1509亿元，支持新增农户25.3万户。企业融资难、融资贵问题得到有效缓解。安排55.23亿元，帮助家庭农场、农业合作社提高生产管理水平和为农民服务能力。农业社会化服务，重点解决小农户机械化、专业化服务需求，小农户是粮棉油糖等重点农产品生产的关键和薄弱环节。提供82亿元2.04亿元支持发展。五要继续推进农村综合改革。组织转移支付资金292.13亿元，落实农村公益性项目建设财政奖励和补贴，加快“村内外”农村公益性项目建设，持续改善农村生产生活条件，深化农村综合改革和“农村综合改革”两个试点。“五好两宜美丽乡村”，打造全面乡村振兴示范样板。督促指导地方出台以财政投入为重点的村级组织运行稳定财政保障体系，激发村干部干事创业精神。（四）新区建设稳步推进。一是继续为城市更新提供核心金融支持。考虑建立可持续城市更新机制，推动弥补城市基础设施缺口，加强消费基础设施建设，打造今年上半年，经过竞争评审，遴选出20个重点城市进入第二阶段支持，并安排资金45亿元支持第二阶段入选城市开展相关工作。城市基础设施建设和更新。上半年，中央财政投资、超长期特别国债、政府补贴约2400亿元，支持城市燃气管道升级改造、交通网络城市地下管道建设改造等项目，进一步提升城市安全韧性。三要继续推进农业人口城镇化。 2025年，中央财政安排农业转移人口城镇化奖励资金420亿元，结合人口流动实际、因地制宜，重点加强对流动人口较多地区的财政支持，加快推进基本公共服务均等化。 （五）全面实施重点区域战略。实施区域协调发展等重大区域战略京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角高质量一体化发展、长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展。为促进重点地区振兴发展，到2025年，中央财政安排对革命老区转移支付255.4亿元，对边境地区转移支付336.8亿元，对民族地区转移支付1196亿元，区域发展平衡持续上升。六、更好统筹发展与安全，有效防范和化解公共债务风险。建立健全与高质量发展相适应的公共债务管理机制，严格控制地方政府债务限额，健全专项债务管理机制。健全债务管理体系，在债务发展和债务清偿中促进发展，坚定支持经济稳定和长期发展。 （一）隐性债务替代政策实施。指导和鼓励地方政府科学分类、精准置换债券，加强置换债券发行融资全过程监管，严防政策执行出现偏差。地方政府债务上限为2万亿元，可以替代现有的隐性债务。今年上半年，各地发行相关置换债券1.8万亿元，到2025年完成发行额度的90%。置换后，平均债务利息成本下降2.5%以上。 “一箭多鸟”效应加速显现，不仅提高地方债务透明度，还强化综合债务法力杰门特。此外，地方政府还本付息压力将大幅减轻，将为地方政府释放更多财力和政策空间，发挥地方债务链条的解放作用，促进微观经济流通畅通。同时，加快金融平台改革转型，切实提高金融机构资产质量，增强向实体经济提供信贷的意愿和能力。 （二）完善专项债券基金监管。引导地方政府不断完善专项债券管理制度，持续优化“贷、管、还”全流程，让专项债券更好发挥加强基础设施、弥补缺口、惠及民生、扩大投资的积极作用。配合相关部门建立“定期申请、质量保证”机制落实“三审”项目申报和审核制度，鼓励地方政府实行债券资金和拨付资金专户管理，进一步加强专项债券资金使用监管，严防资金挪用、截留和挪用。指导地方政府妥善管理专项债券项目资产和还本付息资金。（三）有效消除新增隐性债务。继续加强预算管理，鼓励地方政府依法依规建设政府投资项目加强预算约束，防止产生新的隐性债务，不开展预算外的政府支出和投资项目，坚决打击地方政府违法违规借钱借债的行为。严格执行债务发行终身责任制和追溯审查机制，建立隐性债务责任闭环管理机制，综合运用审计、审查、核查、检查、调查、监督等手段，提高隐性债务新线索的发现和收集水平。新的隐藏和未实现的债务将被发现、调查、解决并追究责任，从而形成终生的问责和核查。加大问责结果公开力度，充分发挥警示教育作用，进一步强化财务纪律。七、继续深化税费改革和财政管理，充分释放财政治理效率。着力加快财务科学管理与改革有机结合，继续深化财税改革，开展科学财务管理测试，强化财务监管实施全面提高财政管理的系统化、精细化、规范化、法制化水平，更好发挥财政基础和国家治理重要支柱作用。 （一）不断推进财税改革，加快构建与中国式现代化相适应的现代税收制度。首先，要不断推进预算管理制度改革。加强财政资源统筹，深化中央部门零基预算改革试点，继续推进支出标准体系建设，准入税收标准制定和适用。深化公共采购制度改革，推动公共采购创新合作项目实施。深入推进综合预算管理建设，完善中央综合预算管理系统功能，加快推进综合预算管理工作。建设国债管理、绩效管理、社保基金预算管理、内控管理等功能模块。二是个税改革持续深化。综合考虑国家和地方收入类别、征收管理能力等，加快部分项目消费税征管环节向地方过渡改革。不断整理规范税收优惠政策。积极审议消费税法、税收征管法，加快制定增值税法实施条例，建立健全互联网平台企业税务信息报送制度。三是税制改革稳步推进。完善从中央到地方的补贴制度，加大一般补贴力度，促进财政平衡地方政府之间的所有资源。出台转移支付激励约束机制，推动高质量发展，引导地方政府发展产业、培育财力。州级深化州税制改革，规范州级税收权限和收入分配。 （二）建立全国统一的会计制度，加强金融监督检查，推动建立稳定有序的金融秩序。一是推动全国统一会计制度完善和有效实施。扎实推进新修订会计法宣传实施。加强政府会计准则体系建设，出台《地方政府专项债券相关项目会计暂行规定》，试点矿业权出让会计、成本归集、信息披露等工作。公共数据资源管理，配合医疗保障制度改革。除改革研究制定相关会计办法外，还将出台《会计相关事项处理规则》、《关于推广电子凭证会计数据标准应用的通知》，开展会计数据标准综合试点，提高中小企业公信力，充分发挥会计数据在融资中的增信作用。二是强化财务会计监管职能。完善监管体制机制。继续全面贯彻落实《关于进一步加强财务会计监管的意见》，协同推进预算法、注册会计师法、资产评估法和规定等法律法规修改对金融违法行为的处罚。我公司将全面实施财务会计监管专项措施，继续会同有关部门规范注册会计师行业违法行为管理，开展代理会计行业专项整治，重点打击注册会计师假名执业违法行为，优化行业工作环境。强化通报、问责、处罚管理。对285家会计师事务所和资产评估机构、637名注册会计师和资产评估师实施行政处罚，通报27起典型案件，起到了“兼顾一个、警告另一个、促进另一个”的警示和震慑作用。三是确保预算执行情况定期监测。加强预算执行常态化监督体系建设出台了《财政部关于进一步加强地方预算执行常态监督的指导意见》和《关于纠正和纠正预算执行常态监督问题的操作指引（试行）》。完善中央部门预算执行监控模块和系统转移支付监控模块功能，完善预算综合管理体系，持续优化预警规则。坚持线上监测与线下核查相结合，加强日常监督和过程控制，快速纠正错误偏差，强化国家重点战略任务预算执行的基础保障。 （三）加强财务科学管理，不断提高系统化、精细化、规范化、法治化水平。一是实施科学财务管理试点。从 2025 年开始，将在12个试点省份组建中央财政科学管理试点小组，围绕党的二十届三中全会制定的财政管理改革议程和需求，确立强化财力和预算统筹、落实迫切生活诉求、深化零基预算改革等11项任务，力争两年内财政管理主要领域和核心任务实现新突破、新突破。目前，各试点国家均已出台各自的财务科学管理试点实施方案，各项试点工作正在稳步有序推进。二是对预算执行进行全过程管理。加强新​​的重大政策和项目的前期绩效评价，强化绩效目标管理，强化绩效运行监控，及时发现实施问题，作出调整。意见和更正。在提高绩效评价质量和效率的同时，建立部门自评、部门评价、考核评价等多层次的评价体系，加强评价结果的运用，推动评价问题的纠正和落实。三是加强地方金融管理监测分析。完善中央与地方共建共享的财政运行监测管理体系，动态监测地方财政运行情况，及时捕捉风险隐患，加强预警，推动地方早应对、早管理。四是加强国有资产管理。大规模推行国有资产报告制度。建立全国政府机构资产共享协同平台，实现协同、资产共享跨部门、跨层次、跨地区共享。今年上半年，平台共收集资产调整需求和交流信息20万余条，完成资产调整工作200余台（套），节省预算资金4000万元以上。认真管理预算和国有资本，确保国家安全、经济发展和未来。着眼未来，推动国有资本向战略性新兴产业相关领域集中。建立健全与地方政府专项债券管理业务相关的专项资产管理制度。积极开展数据资产端到端流程管理试点。五是深化国有金融资本管理。全面、高质量的金融公司国有资产管理报告。加强国有金融公司财务管理建立金融公司财务风险监控机制持续评价和分析国有金融资本运营状况。加强国有商业保险公司长期评价，引导保险资金长期稳定投资，更好发挥保险资金的市场稳定器作用。完善国有金融资本产权管理，全面规范国有金融机构资产评估和转让活动，探索建立产权管理专项评估机制，完善产权经营机构监督管理。强化股票董事履职责任，强化董事履职的股价保障。提高国有金融资本管理法制化水平，推动修改《国家资产监督管理办法》八、政策视角 财政2025年既是“十四五”规划的最后一年，也是“十五五”规划的规划年。 其次，财政部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神。中国共产党和中国共产党第二十次全国全会.中国全面围绕建设社会主义现代化强国的目标，谋划和实施更高质量的财政政策，更加高效地加强宏观财政管理，推动更高水平的财政管理监督，为弘扬中国特色奠定坚实基础。现代化。重点抓好六个劳动方面：（一）用好更加积极的税收政策。强化预算执行责任链，把资金使用效率和资金安全有机结合起来，推动资金和政策早日落实。继续实施促进消费专项措施，扩大重点领域个人消费信贷及相关产业，为商业主体提供融资。提供财政贴息，刺激养老、托儿等服务潜在消费关于。积极发挥地方政府专项债券和超长期专项债券作用，加强财政金融合作，将更多公共服务纳入投资支持，积极鼓励民间投资发展。 （二）全力支持稳就业、稳贸易工作。加强稳就业政策落实，支持公共就业服务、职业培训、稳定和扩大就业，千方百计稳定就业，促进重点群体就业创业，保障失业人员基本生活。我们帮助企业稳定订单、转内销、拓展市场、维持运营，有效帮助解决实际问题。用好众多双边合作和金融交流机制，推动更多自贸协定谈判签署，持续深化en 国际经济贸易合作。 （三）培育发展新动能，加快增长。加强产业创新和技术供给，推进重大核心技术研究，积极培育新兴产业和未来产业，持续推动制造业转型升级。完善科技财政资金分配、管理和使用机制，加强科技资源统筹配置，提高科技投入效率。加强对中小企业数字化转型的支持，促进更加专业、创新的中小企业发展。深入推进全国统一市场建设，在税收补贴、政府采购等方面对所有经营主体一视同仁，为营商环境营造良好环境。发展。 （四）保障和进一步改善人民生活；强化“一老一童”服务，对中度以上残疾老年人照护服务消费补贴，逐步推广免费托儿服务，实行优厚的托儿补贴制度。加强重点民生政策跨部门协调，不断完善教育、卫生等重点民生领域配套政策，有效扩大社会保障覆盖面，强化对低收入群体的基础支持，促进民生发展更加公平均衡、普惠可及。 （五）继续着力防范化解重要领域风险。我们将继续实施一系列减债政策，不断推动隐性债务的更新，打击新的隐性债务，严厉追究责任。财务管理分析判断，加强财务管理分析判断动态监测，加强国库配置和应对突发事件，巩固“三保”效益，促进基础财政正常运行。用好相关政策工具支持借贷平台改革转型、中小金融机构改革转型、土地征储、现有商品房收购改建保障性住房等。 （六）不断提高金融治理效率和水平。加强科学财政管理，深化落实各项财税改革措施，力争在财力和预算调整、零基预算、财政转移支付制度、消费税改革、财政优惠政策规范化等方面取得积极进展。加强财务会计监督，坚决开展整改审计，横向整改纵向整合地方和部门职责，监督财政资金管理和使用，加强预算联动和财税法律法规的适用。同时，严格落实生活保障要求，确保更多税收资金用于人民发展和民生需要。编辑 毛天宇